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中央经济会议六个稳 重磅全文!宁吉喆:六方面落实中央经济工作会议,中国已是世界上最大市场经济国家

指南:中国要实现高质量、高效率的高速增长,不仅要保证经济总量的合理增长,还要保证经济质量的稳步提高。这包括合理范围内的经济运行、扩大就业、整体价格稳定、居民收入同步增长和生态环境逐步改善。

涞源21世纪经济报道

夏傅亦菲北京报道

耿编

12月14日,由中国国际经济交流中心主办的“2019-2020中国经济年会”在北京举行。国家发展和改革委员会副主任纪宁哲详细解释了最近的中央经济工作会议。

哲说,十三五规划主要指标进展符合预期,全面建设小康社会取得新的重大进展:

第一,增长符合预期。前三季度GDp增长6.2%,在人均收入1万美元以上的世界主要经济体中增速最快;

二是就业持续扩大;

第三,物价普遍稳定;

四是居民收入同步增长;

第五,国际收支平衡;

第六,经济结构调整和优化;

第七,新的发展动能不断增长;

第八,民生保障和改善不断加强。

他认为,中国经济长期稳定改善的基本趋势没有改变,总体而言,机遇仍然大于挑战。

第一,中国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势;

第二,中国有改革开放以来积累的坚实的物质技术基础,中国GDp约为美国的三分之二;

第三,中国有超大的市场优势和内需潜力。中国拥有世界上最大的中等收入群体,是世界上最大的市场经济国家;

第四,中国拥有巨大的人力资本和人才资源,人口红利依然存在,全要素生产率依然巨大空。

哲指出,贯彻落实中央经济工作会议精神,要继续突出重点,补短板,扬长避短。

一是保持经济在合理区间运行,优质高效实现中高速增长;

二是坚决打好扶贫、污染防治、重大风险防控三大战役;

三是坚持“巩固、提高、改善畅通”的八字方针,加快现代经济体系建设;

四是深化经济体制改革,发展更高水平的开放型经济;

第五,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性;

第六,促进社会事业发展,保障民生特别是困难群众基本生活得到有效解决和改善。

以下是《21世纪经济报道》根据纪宁哲在中国经济年会上的讲话全文:

关于刚刚召开的中央经济工作会议精神,我想讲一些体会。

一是今年以来,中国经济总体稳定、稳步发展,发展质量稳步提高

今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国贯彻落实党中央的决策部署,坚持稳中求进的总基调,坚持以供给侧结构改革为主线,推进高质量发展,扎实开展六个稳定工作,保持经济社会持续健康发展,在三大战役中取得重要进展,在精准扶贫和有效防控金融风险方面取得显著成效。总体而言,生态环境质量有所改善,改革开放迈出重要步伐,供给结构改革继续深化,科技创新取得新突破,人民获得感、幸福感和安全感增强。十三五规划主要指标进展符合预期,全面建设小康社会取得新的重大进展。

以下方面支持这一结论:

首先,增长符合预期。前三季度GDp实际同比增长6.2%,在人均1万美元以上的主要经济体中最高。

关于11月份的数据,国家统计局将于周一上午10点公布主要经济指标。现在,有关部门已经公布了进出口总额和财务指标,包括利用外资指标。作为增长的主要指标之一,制造业pMI在11月份回到扩张区间,制造业pMI达到50.2%,较上月上升0.9个百分点。连续6个月跌破临界点后,会再次扩大。11月份非制造业商业活动指数为54.4%,较上月上升1.6个百分点,为今年4月以来的最高水平。其中,服务业商业活动指数为53.5%,上升2.1个百分点。全年粮食总产量66384万吨,比上年增加594万吨,119亿斤,增长0.9%,也达到历史最高水平。

第二,就业继续扩大。从1月到10月,城镇新增就业岗位实现了年初新增110万人以上的预期目标。10月底全国城市调查失业率和31个大城市城市调查失业率均为5.1%,平稳,略低于前几个月。

第三,物价普遍稳定。虽然11月份CpI同比上涨4.5%,但这主要是由于猪肉价格快速上涨造成的。核心CpI仍在1%以上,保持稳定。

第四,居民收入同步增长。前三季度,全国居民人均可支配收入实际同比增长6.1%,其中农村居民人均可支配收入实际同比增长6.4%,与经济增长基本同步,略高于人均GDp增速。

第五,国际收支平衡。中国外汇储备今年一直保持在3万亿美元以上,11月份货物进出口总额同比增长1.8%,从上月的下降到本月的增加。特别是与一带一路周边国家和东盟国家的进出口贸易分别增长了9.9%和12.7%,高于所有进出口贸易的增速,也反映了市场多元化空的扩大。1-11月吸收外商直接投资,同比增长6%,昨天刚刚公布。

第六,经济结构的调整和优化。需求结构方面,前三季度消费增长对经济增长的贡献率达到60%左右,成为经济增长的主要驱动力。在产业结构上,工业建筑也是第二产业,服务业的第三产业占GDp的90%以上,其中服务业增加值占GDp总额的52%以上。第四次经济普查后,去年服务业占GDp的53.3%。今年的季度数据更是高于此,全年也在稳步上升。

第七,发展的新动能增长和扩大。10月份,装备制造业增加值同比增长6.5%,高技术制造业增加值同比增长8.3%,分别比规模以上行业快1.8和3.6个百分点。城市轨道、车辆、太阳能电池和集成电路分别增长42.9%、28.4%和23.5%,均为两位数增长。1-10月,实体商品和网络零售同比增长19.8%,占社会消费品零售总额的19.5%,同比增长2个百分点。可以想象,11月份有双11,前两天有双12,所以网上零售增长更快。

第八,民生保障和改善不断加强。在减贫、生态和环境保护、青年教育、学生教育、工人收入、病人医疗、老年人保障、住房和弱者支助等社会生活领域取得了新成就。

第二,中国经济稳定好转,长期好转的基本趋势没有改变

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。结构、体制和周期性问题相互交织,经济下行压力不断加大。

目前,世界经济增长也在持续放缓,仍处于国际金融危机后的深度调整期。世界巨变加速演变的特征更加明显,全球风险点显著增加。但总的来说,机遇还是大于挑战,希望大于困难。中国经济长期稳定改善的基本趋势没有改变。

第一,中国有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

四中全会已经把这方面讲得很清楚了,宏观调控积累了有效的方法和丰富的经验。中国成功克服了20年前1998年亚洲金融危机带来的困难和挑战,以及10年前2008年国际金融危机带来的冲击和挑战。我相信,面对新的困难和挑战,中国有能力、有条件、有基础继续克服和前进。

第二,中国有改革开放以来积累的坚实的物质技术基础。

改革开放后,中国成为世界第二大经济体。根据第四次经济普查数据,去年中国GDp总量达到91.9万亿元,按去年平均汇率计算相当于13.9万亿美元。美国超过20万亿美元,中国约占三分之二。中国的经济基础也到了这个阶段,科技实力明显增强。科技人员队伍和专利申请数量现居世界前列。科技成果不断涌现,基础设施建设成效显著。装机容量、高铁等有代表性的基础设施世界第一,排在后面的国家永远赶不上。

第三,中国有超大的市场优势和内需潜力。

中国是世界上人口最多的国家。印度可能在几年后超过中国。中国有近14亿人口。中国是世界上最大的中等收入群体,去年人均GDp约为9700美元。中国是世界第二大市场,市场经济实体数量世界第一。根据市场监管总局公布的数字,中国有1亿多个市场主体,其中工商业户7000万,企业3000多万,农业专业合作社百万。根据第四次经济普查,大概相当于这个数字。中国有2000多万法人实体、2000多万工业活动单位和6000多万个体工商户。农业专业合作社是第三次农业普查,有几百万,所以这两个数字证明中国是世界上最大的市场经济国家。

中国城乡和地区发展有差距,这也是潜力。沿海地区人均GDp已达到1万多美元,部分省市特别是北京、上海已超过2万美元,但中西部地区有相当多的省份达到5.6万美元。这在于自身的发展潜力和扩大内需。

第四,中国拥有巨大的人力资本和人才资源,人口红利依然存在。

根据国家统计局近几年的监测,外出务工人数虽然没有前几年那么快,但仍在持续增长,尤其是中西部省份外出务工人数增长较快,并非所有外出务工人员都来到沿海大城市。中国有2.67亿农民工。随着农业劳动生产率的提高,仍有部分农村剩余劳动力和人口向城镇转移。二元结构的转变还没有结束。中国有9亿多劳动力资源和7亿多就业人口,都是世界上最大的团队。

劳动力参与率仍可提高。按照往年的数字,中国有1.7亿人才,没有人口普查,新的数字还在增加。全国一年大学毕业生800多万,加上中专1200多万,都是技能型人才、知识型人才、基础型人才。所以在人力资本和人才资源方面,人才的红利越来越明显。

我们也应该看到,中国的全要素生产率仍有很大的提高潜力。长期以来,中国经济增长主要依靠劳动资本要素生产率的提高,中国也实现了持续快速增长。与发达国家相比,全要素生产率仍有明显差距。中国计算过,发达国家在60%以上,中国有30%。这种差距恰恰是中国未来促进高质量发展和中国增长的潜力。大家都在关注潜在增长率,增长率的潜力就在于此。全要素生产率和发达国家有差距,差距就是潜力。

第三,贯彻落实中央经济工作会议精神,必须继续突出重点,补短板,扬长避短,确保全面建设小康社会

明年是全面建设小康社会和十三五规划的收尾年。要实现第一个百年目标,为“十四五”发展和第二个百年目标的实现打好基础。做好经济工作很重要。中国要以习近平的中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的基本理论、基本路线和基本方面。增强“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个保持”,紧紧围绕全面建设小康社会的目标和任务,坚持稳步前进的总基调。

同时,要全面做好“六个稳定”,促稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、保经济合理运行,确保全面建设小康社会,“十三五”胜利结束,这是人民公认的,经得起历史检验的。

第一,保持经济运行在合理范围内,确保经济总量实现数量合理增长和质量稳步提高。

合理范围内的经济运行,不仅包括努力实现优质高效的中高速增长,还包括扩大就业、保持物价总体稳定、居民收入同步增长和生态环境逐步改善。

要实现明年的预期目标,要坚持稳中求进,坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向的政策,不断深化供给方面的结构改革,促进供需动态平衡。既要保证经济总量的合理增长,又要保证经济质量的稳步提高。

第二,我们将坚决打三场硬仗:解决贫困、防止污染、预防和化解重大风险。

2013年至2018年,中国农村贫困人口减少约8000万人,今年有望实现进一步减贫。明年,我们要集中力量消除深度贫困,将政策和资金重点转移到“三区三州”等深度贫困地区,实施工业扶贫和异地搬迁等措施,严格清退关,巩固扶贫成果,建立和完善对返乡贫困人口和新兴贫困人口的及时监测和救助机制,确保脱贫任务如期全面完成。

我们要坚持同一个方向,不遗余力,以精确控制污染、科学控制污染、依法控制污染为重点,打好污染防治攻坚战,以保卫蓝天、碧水、净土为重点,完善相关机制,做好源头防治,促进生态环境质量持续改善。中国的金融体系总体上是健康的,有能力化解各种风险,这些风险是可以预防和控制的。要保持宏观杠杆率基本稳定,夯实各方防范和化解风险的责任。

第三,坚持“巩固、提高、改善、平滑”的八字方针,加快现代经济体系建设。

供给侧结构改革是当前和未来中国经济发展的主线。创新驱动和改革开放应该是两个轮子,供给结构的调整和质量的提高要适应需求结构的变化和居民消费的升级,从而大力促进经济的良性循环,全面提升经济的整体竞争力。

要狠抓农业生产,保证供应,加快生猪复种,保证稳定供应和价格,加快农业供给侧结构改革,带动农民增收和农村振兴。

要深化科技体制改革,加快科技成果转化和应用,加快提高企业技术创新能力,充分发挥国有企业在技术创新中的积极作用,完善鼓励和支持基础研究和原创性创新的体制机制,完善科技人才发现、培养和激励机制。

要支持战略性产业发展,加大设备更新和技术改造投入,促进传统制造业优化升级,实施减税、减费政策,降低企业用电、用气、物流成本,建设一批具有国际竞争力的先进制造业集群。

大力发展数字经济,更加依靠市场机制和现代科技创新,促进服务业发展,加快养老服务体系建设,促进旅游业优质发展,加强战略网络基础设施建设,推进川藏铁路等重大工程建设,稳步推进通信网络建设,加快实施重大自然灾害防治工程, 加强市政管网、城市停车场和冷链物流建设,加快农村道路、信息和水利设施建设。

要推进京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极,扎实推进雄安新区建设,实施长江经济带,高度重视保护,推进黄河流域生态保护和优质发展,提高中心城市和城市群综合承载力,通过优化和完善城乡区域布局,打造中国优质发展新动力源。

第四,深化经济体制改革,发展更高水平的开放型经济。

改革开放是创造中国经济奇迹的法宝,也是全面建设小康社会的强大动力。要加快高标准市场体系建设,加快国有及国有企业改革,改善支持民营经济发展的法律环境,完善中小企业发展政策体系,改革土地计划管理体制,深化财税体制改革,加快金融体制改革。

要在更大范围、更广领域、更深层次上推进对外开放,认真贯彻落实《外商投资法》,加强对外商投资的促进和保护,继续减少外商投资负面清单,促进对外贸易稳步改善,引导企业开拓多元化出口市场。降低总体关税水平,充分发挥改革开放试验区在自由贸易试验区中的作用,推进海南自由贸易港建设,完善“一带一路”投资政策和服务体系,积极参与全球经济治理改革,积极参与世贸组织

第五,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。

要坚持宏观政策要稳,微观政策要活,社会政策要做好支撑的政策框架,实行区间控制、方向控制、相机控制、精准控制。宏观经济政策要加强反周期调整,积极财政政策,大力提高质量和效率,更加注重结构调整,坚决减少一般支出,确保重点领域,支持基层确保工资、预算和基本民生。

稳健的货币政策灵活适度,流动性合理充裕,货币信贷、社会信贷、社会融资和规模增长与经济发展相适应,社会融资成本降低,金融供给侧结构改革深化,货币政策传导机制疏通,制造业中长期融资增加,民营企业、中小企业融资难、融资贵的问题得到较好缓解。

财政政策和货币政策应与消费政策、投资政策、就业政策、产业政策和区域政策相结合,引导资本投资,促进产业和消费双重升级。要充分挖掘中国大市场的优势,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

第六,促进社会事业发展,保障民生特别是困难群众基本生活得到有效解决和改善。

保障和改善民生不仅是满足人民日益增长的美好生活需求的目的,也是促进经济社会协调发展、实现生产和消费良性循环的方向。

要充分发挥政府作用,注重包容性、碱性、自下而上,做好重点试点困难群众基本生活保障工作;稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,重点关注重点群体就业。加快填补民生缺口,保障基本生活,覆盖基本生活底线,确保养老金按时足额发放。

深化医疗、养老等民生服务领域的市场化改革和对外开放,增强多层次、多元化供给能力,加大城市弱势群体住房保障力度,加强城市更新和现有住房改造,做好旧城区改造,大力发展租赁住房,落实长效管控机制,促进房地产市场稳定健康发展。

我就知道这么多。谢谢大家。

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